行政许可法基本知识（上）(2)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
(5)登记类。企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。其特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；不能转让。
(6)法律、行政法规规定的其他事项，法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。
2. 可以不设定行政许可的事项范围。
为体现个人自治优先、市场优先、自律机制优先与事后机制优先的思路，行政许可法规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：一是，公民、法人或者其他组织能够自主决定的。二是，市场竞争机制能够有效调节的。三是，行业组织或者中介机构能够自律管理的。四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
(二)行政许可的设定权制度
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。
1.行政许可的设定主体。行政许可法规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院各部门，一律无权设定行政许可。
2.行政许可的设定形式。行政许可法规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可；其他规范性文件，包括部门规章，一律不得设定行政许可。
3.行政许可设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了三个方面的规定。
(1)凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。
(2)对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
(3)对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需要立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但是，地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
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