企业与农民“双赢”还缺啥
在农业产业化链条中，农户生产原材料，居于上游；龙头企业深加工，居于下游。这容易让人想起一个人所共知的比方：一根绳上的两只蚂蚱。虽然龙头企业与农户作为追求利益最大化的市场主体，利益存在不一致的地方，但在经受市场风浪考验的过程中，二者只有结成真正的利益共同体，才能实现双赢。目前，连接“两只蚂蚱”的绳还不牢固，存在的薄弱环节亟待弥补。
土地：脆弱的规模化
在江西省南昌县采访时，种粮大户黄美如向记者讲述了一件尴尬事。他家里共从村里流转来100多亩土地，2003年国家对种粮农民进行直补，看到种粮效益增加，尽管承包合同并未到期，一些村民仍然向村里要求退回承包地。而到了今年，随着农资涨价、种粮效益降低，一些村民又上门问他是否还转包土地。
黄美如的经历并非个例，记者在采访其他种粮大户时，屡次听到类似的土地承包纠纷。一些大户和村民打起了官司，而另一些则抱着多一事不如少一事的心态，把土地退还给了农民。由此可见，在土地流转过程中，遵循中央强调的依法、自愿、有偿、规范等原则，保持稳定的土地承包关系，成为维护企业与农户双方利益的重要环节。
土地转包中遇到的首要问题是租金多少的确定。今年，几家日本公司到山东莱阳市租用3000亩土地，计划采用有机种植的方法开办农场。当地政府与日本公司达成的租赁条件是：给予奶牛场500亩地三年免租金，其他土地付租赁费，头五年每年每亩800元，此后每五年每亩增加200元，合同期为20年。有关专家指出，这种项目搞成后，应当防止各地为了引资争相降低条件，甚至零地价也干，造成土地收益流失，政府应对此有所协调。
在土地转包中，流转手续、程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下自发流转，纠纷隐患较多。有些村干部对农村土地承包经营权流转放任自流，有的则强行土地流转，损害了群众利益。山东省农业厅经管处处长冯周安指出，企业进入农村进行土地规模经营，土地流转关系确定后，应当签订合同，并报农业承包合同管理部门和村集体组织备案。
企业承包农民的土地后，虽然农民比过去的收入增加，但还不足以为农民提供充足的保障。一旦企业破产，农民的生活保障将是个问题。山东省农业专家顾问团农经分团团长高焕喜认为，必须建立失地农民和退出土地承包权者最低生活保障制度。已失去土地农民所在的村级集体组织，应加强对土地承包金的管理，将集体组织成员全部纳入最低生活保障的范围，与城市居民享有平等的最低生活保障。
中间组织：难以“左右逢源”
目前，农业产业化链条的有机组成形式逐步由“公司+农户”向“公司+合作组织+农户”过渡。后一种形式得到理论界的普遍欢迎，因为加上合作组织这个中间层次，企业可以避免面对千家万户，而农民又可以在“保护伞”下改变自身弱势地位。
然而，一些合作组织作为中间层次难以代表农民利益，存在着保护农民利益不力的隐忧。山东有一个奶牛养殖合作社，2004年，在饲料价格上涨的背景下，合同价低于市场价，合作社代表农民与企业进行议价，谈判的结果是不涨不跌维持原价。在利益上依附于龙头企业，成为企业机构的延伸，合作组织就失去了为农民撑起 “保护伞”的基本动力。
合作组织在发展过程中离不开政府相关部门的扶持、引导，但是一些地方政府对合作组织要么抱着放任自流、任其自生自灭的态度，要么把它作为自身的某个下属机构，更有甚者为合作组织的发展设置了或明或暗的障碍。
专家认为，目前一些合作组织发展缓慢的根本原因在于没有建立好的利益联结机制，与农民的利益联结不紧密，农民没有从合作中得到实实在在的好处。要把资金入股、土地使用权和技术参股等，作为引导农民合作的重点，把农民的利益与合作经济组织的利益紧密联系起来。
企业：有待扶持的龙头
安徽丰大集团是国家级农业产业化龙头企业，生产的面粉、面条行销全国。然而，这些产品附加值低，企业利润主要依靠做大产量。企业曾长期考察保健油等精深加工生产线，但由于企业人员文化素质偏低、技术难以保证，到现在产品结构仍难以升级。
丰大面临的是涉农企业普遍面对的难题。安徽省农业产业化指导处副处长刘强告诉记者，目前困扰农业产业化的突出问题是龙头企业规模小，档次低，企业的牵动力不强，辐射能力有限。有些龙头企业因为技术、人才、资金的原因，精深加工能力较差，因而企业利润较少。在这种情况下，企业不可能牺牲自身利益，把更多的利润返还给农民。
龙头企业在诸多方面都需要政府扶持，然而，如何扶持、扶持哪些项目是一个关键问题。安徽的一些龙头企业负责人反映，当地政府在扶持项目时标准不明确，一些获得扶持的项目与带动农民致富没什么关系。
安徽省马鞍山市农业产业化指导科科长陶有祥认为，必须有一套完善的评价考核机制，才能保证政府对龙头企业的有限扶持用到“刀刃”上。从该市的操作经验看，政府在资金投放前，先对龙头企业申报的项目进行审查，看这个项目是增加企业的固定资产还是带动农民增收，评估政府的扶持会产生多大的效应和辐射作用，通过审查测算来决定政府扶持投向。在项目上马后，对项目实施情况进行跟踪考核，包括项目实施内容、上马后取得的效果、带动农民的增收效益等，通过考核评价，再向企业兑现扶持资金，从而保证了政府扶持的有效性。
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