《公共基础知识笔记》第四部分行政管理(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
自然状态下的====职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的====职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的====职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
2、====职能的重要地位
=== =职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；====职能是====机构设置的根本依据；====职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；====职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。====职能的实施手段主要是依法行政。
3、====的基本职能
（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；====政治建设职能。其中，以通过====活动，推进国家政权完善和====政治发展为目的的====政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。
（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。
（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。
（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。
4、影响与制约====职能转变的因素
（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定====职能转变的外在动因。
（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是====职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。技术手段的创新是====职能转变的根本保障。举例：====运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使====的机构设置和组织运作更加合理有效。
（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响====行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是====职能能否发生实质性转变的重要因素。
5、====职能转变的内容
====职能转变，不仅包括====职能内容的转变，还包括====行政职能方式的转变、====职能的重新配置以及相应====机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：
（1）====职能的外部转移。指====将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止====职能的“越位”，将属于====自己的职能收回，防止====职能的“缺位”。
（2）====职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级====的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分====部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。
（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即====行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。
6、====职能转变的关键－－政企分开
（1）政企分开的主要内容：====与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；====国有资产所有者职能与行政职能的分开。
====不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。
（2）政企分开的主要措施：解除====主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。
作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。
7、国家机构的组成
国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。====机关为国家机构的重要组成部分。
行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。
8、群众组织
群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。
9、机构编制管理
机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。
我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。
====机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格名（表明规格级别）。
三定：定职能、定机构、定人员编制。
10、====机构设置原则
（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定====总体职能；科学配置和划分====职能；以====职能是否顺利实现来检验====机构设置的合理性。
（2）完整统一原则，即：====职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；====机构设置是完整统一的。
（3）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：
在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属人员的能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。
（4）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的激励机制。
（5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。
（6）依法设置原则
11、====机构改革
====机构改革的动因：经济体制改革的需要；政治体制改革的需要；精简机构和人员的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。
1982年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。
1988年机构改革。一是提出转变====职能的概念，并把转变====职能作为====机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、====与企事业单位和人民团体的关系、====各部门之间的关系以及中央====同地方====的关系。
1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。
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