《公文写作与处理》复习提要:第三章公文写作要则(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
公文的写作，不仅要遵从公文作为主体之一种的写作通则，而且它作为一种有其自身特殊性的文体，在写作上有与其它文体不同的特殊要求。
1．公文的写作要与竞和国家的方针政策及法律、法规不相抵牾
公文是传达、贯彻党和国家方针、政策、法律及法规的重要工具，这要求其内容必须与党和国家的方针、政策、法律和法规一致，不应有矛盾、互相抵捂之处。机关制发公文，是为了产生效用。但公文如违背党和田家的方针政策、法律等，也就没有其合法性，从而公文现实执行效用，也就无从谈起。
公文写作必须符合作者所在系统及该机关主管业务方面的方针、政策和重要规定，并为作者所在机关的实际结合，以保证所制发的公文不仅内容切实，而且充分地体现出有关方针、政策的基本精神。
2．实事求是，讲求实效
制发公文，旨在沟通信息，及时处理问题，收到实效，指导和推动当前的工作，挽回工作中的失误。收到公文所具有的现实执行效用，撰写公文必须坚持实事求是的原则，力求收到实际效果。
达到以上的目的，撰写公文应该坚持以下三原则：
必发才发原则。这是指制发公文要从实际出发，确有必要才制发公文。公文写作有很强的目的性、针对性，撰写公文必须根据机关行政管理活动的实际情况而定。没有特别的需要，切忌不可动辄制发公文，堆砌“文山”。
忠于原貌原则。是指撰写公文必须忠于事物的本来面貌，符合客观实际。这是公文内容的精髓。公文具有法定的权威性，是机关上传下达，沟通情况的重要手段。公文制发后，能否收到其法定的效用，在很大程度上取决于公文的内容是否符合客观实际，以及所提出的工作原则、方法和措施是否切实可行。
做到忠于原貌，要求写作的材料不许随意杜撰，弄虚作假，欺上瞒下，而是要加强调查研究，深入实际。
注重时效原则。指公文撰写要保证所制发的公文具有较强的针对性，必须把握时机，保证做到及时迅速。公文根据实际情况制发，与行政管理活动同步运行，井对行政管理产生效用，因而公文撰写时间性极强，有的公文甚至要争分夺秒，如果不能把握时机，时过境迁，就全降低或丧失公文应用的价值。
3．主题突出，条分缕析
公文的主题是公文制发者所要表达的主张、意见。
公文的主题应鲜明突出。主题含混不清或多主题，受文者便不知所云，因而很难准确快捷地领会所受公文的意图，导致所制发的公文不能产生现实执行效用。
那么该如何突出主题，突出主题在表达上有几点应予注意：
首先，公文撰写应开门见山，不事曲笔，不拐弯抹角，不含蓄委婉。
其次，一件公文，只一个主题；公文撰写一事一文，不可一文多事。
最后，材料的取舍由主题而定；运用语言亦紧扣主题。
合理安排正文结构
合理安排公文正文的结构，做到层次清晰，条分蝼析，言之有序。
4．结构完整，格式规范
公文的结构和格式要求，均有国家统一的规定，不可自行其是。
公文的正文，是公文的主体和中心。正文有其结构上的要求。其逻辑结构大致可分三个部分：
提出问题，这一部分又称引据部分，要求简明扼要，说明制发该文件的根据和意义即可。
分析问题，这是正丈的中心部分。针对提出的问题，根据发文的目的和要求，突出重点，将需要解决问题的理由讲述清楚。
解决问题，这是公文正文的结尾部分。制发公文旨趣是为了解决问题，故在这一部分应明确具体示知解决结果、结论。
5．用语得体，表达简洁得体，是指公文的用语与语气和作者的职权、所代表的机关及发文目的一致，遣词造句恰如其分。
周密，是指公文的表述准确中肯，不生歧义，没有漏洞，失当之处。否则会造成思想上的混乱或行动上的偏差。
简明，是指表意简洁、明确，没有含糊不清、摸棱两可之处。
畅通，是指公文用语要求文理通顺，畅达上口，符合语法、逻辑规律。
二、公文写作前的准备
动笔撰写公文之前，要经过写作前的准备阶段，这个阶段包括思想酝酿准备，材料收集整理分析准备、文种选择表达方式的选择准备等。
(1)明确行文目的与要求
制发一个公文总是为了解决一个或几个问题，提出这个问题的根据是什么?有怎样的必要性和重要意义?采取什么样的措施方可解决问题?用些什么材料来说明自己的意图?对这些问题，公文撰写者在动笔前必须在思想上理清楚。
制发公文的目的和要求，一般由机关党政负责人在制定工作决策时，已经确定下来，然后授意给执笔人。领导授意时务求清晰具体，明确交待行文的对象、行文主要内容与目的要求。
(2)确定主题
有些公文，属于如公布事项，阐明规章内容，发布指示，布置工作等，其主题可以由领导人授意，根据领导的意图直接表述。
对于调查报告之类复杂公文，其主题不可根据领导人授意而定，应在深入调查研究的过程中，随着对客现实际情况全面而深入地探索逐步提炼与明确。
确立主题的要求有：
正确、集中、深刻、鲜明四点。
文种，即公文名称。其作用是用以概括表明公文的性质。用途和制发机关的职权范围。所以，作者在动笔撰写公文之前，一定要选好文种。选择文种的主要依据有四点：
①政策法规依据
公文种类有命令、议案、决定、指示、公告、通知、报告等，制发公文应根据规定选用文种。
②工作关系依据
公文撰写者受文者之间构成的工作关系，是选择文种的依据之一。
③职权范围依据
公文撰写机关的职责权限范围是选用适当文种的依据之一，制发公文应在自己的职责权限范围内进行丈种选择。
④行文目的依据
公文为达到一定目的而制发，应根据行文的目的选择适当的文种。
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