《申论》5日强化冲刺试卷（一）(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1. 2003年9月14日，浙江省衢州市委书记蔡奇与当地妇联、劳动等单位人员一行专程领着从衢各县市、区报名者中挑选出的260名保姆来到杭州，向宁波、温州、台州等地家政服务机构推介衢品牌保姆。
2. 2003年9月15日，由重庆市妇联主办的全市首个“高级保姆”培训班正式开课，300名下岗妇女接受高级家政服务员的免费培训。这些下岗女工将在培训班里学习到：家居清洁技术、家用电器的使用维护、衣物的洗涤熨烫、花卉及插花艺术、宠物饲养、家庭护理、常用保健知识等专业。另外还开设有月嫂班、育婴班、家教班、特殊病人推拿保健班等特长班，对成绩优异的学员还将颁发培训合格证书。
3. 2003年9月12日，由广州市质监局罗湖分局组织起草的《家庭服务质量要求》、《家庭服务经营管理行为规范要求》和《家庭服务消费行为规范要求》通过专家评审组的评审，并将发布。此次最大的修改是，家政服务合同将被单独列出来重新制定标准。这三个家庭服务行业标准是由市质监局和市经贸局联合提出的，并由市质监局罗湖分局起草。为家政行业设立服务标准，意味着家政服务有了公开的准则，也可以保护保姆的合法权益：哪些是保姆该做的，哪些是不该做的，保姆的休息权、受教育权、人格权等，都有了明确的说法。系列标准分别就家政服务员（指保姆）、经营者（指家政公司）、雇主三方的权利、义务进行了规定。标准规定，经营者与服务员、经营者与雇主、雇主与服务员都必须签订家政服务合同。对保姆的家政服务质量、家政公司的经营行为和雇主的消费行为作出规范等等。
4. 2003年7月，上海首批26名拥有大专以上学历的高级家政员在长宁区职业技术培训中心毕业了。在这26名家政员中，只有8人从事着家政工作。大多因拉不下脸皮或嫌薪水太低而放弃。
5. 2003年6月13日下午2时50分，德阳市鹿鹤派出所接到报案，东方汽轮机厂德阳分部住宅小区发生恶性抢劫案。被歹徒捆绑的保姆黄某告诉警方，当天下午，两名男子敲门说找这家的男主人王某，黄某回答主人不在家，就在她转身之际，两名男子突然从后面扑上来，封嘴蒙眼，将她捆绑起来，抢走卧室衣柜抽屉里价值8000余元的钱物后逃离。民警侦查中发现了诸多疑点：给保姆封嘴的胶布内层垫有卫生纸，难道抢匪还怕伤了保姆嘴唇？保姆被绳索捆得并不紧。现场除了装钱物的那个抽屉外，其他地方都没有翻动痕迹。保姆黄某有问题！经突审，黄某终于交代了伙同丈夫肖某偷盗的事实。民警迅速将肖某抓获，并在其家中搜出被盗的全部财物。
6. 2003年9月2日中午11时50分左右，南宁市民族大道48号5栋的一户居民家中发生一起高压锅爆炸事故，一名在厨房做饭的保姆右手掌被炸伤并流血不止，闻讯赶来的110民警迅速将其送往医院。事故发生后整个厨房一片凌乱，高压锅被炸得变形，厨房的玻璃也被震裂，高压锅内的一块骨头甚至飞到了厨房外面。据屋主介绍，这只高压锅已用了十几年，从未发生过意外。随后，工商局12315的工作人员来到现场进行调查，初步认定高压锅本身并无质量问题，爆炸事故的原因估计是人为造成的。
7. 2003年3月，某市公安机关根据举报，将市民孙某堵在其租住的房间内。经查实，在不到一年的时间里，孙某先后强*了两名外地保姆。孙某今年47岁，是名出租车司机。2002年7月，他和妻子在吴淞路租了一套居室房。孙某妻子因腿有病，想找个保姆。通过朋友介绍，21岁的安丘女青年李某来到了孙某家。到孙某家后第三天中午，孙某趁妻子外出，强行要与李某发生性关系，并最终强*了李某。事后，李某趁孙某不注意，跑出门大喊救命，一名邻居当即打电话报警，孙某仓皇逃窜。公安部门经侦查发现，孙某曾因盗窃、故意伤害等多次被判刑入狱。2001年12月，孙某还曾强*了其妻子雇用的另一名保姆谭某。
8.陪月保姆是社会上新兴出现的家政服务行业，就是为产妇及新生婴儿提供全方位的服务。“难道宣传得天花乱坠的陪月保姆就是这样子的吗?”家住广州天河区的姜女士近日拨通某报热线电话，反映陪月保姆给她带来的烦恼和不解。我一个月内换了3个陪月保姆，直到那家公司再也派不出新的陪月保姆。”姜女士气愤地对记者说。2003年6月6日，姜女士生下小宝宝后，随即拨通了114台查询，找到了三家提供陪月服务的家政公司。权衡再三，姜女士选择了一家规模较大的公司的陪月保姆，公司承诺提供一切必要的服务。本该就此安心坐月子的姜女士却并没有因此而安心。她发现陪月保姆连最基本的婴儿护理知识都不懂，本该三小时喂一次奶，保姆为了让孩子安静改为一小时一次；孩子哭了就塞奶瓶应付，而且动作相当粗鲁，简直就像老鹰抓小鸡一样，让姜女士痛心不已；晚上给孩子洗澡时，陪月保姆动作出奇地快，事前根本没有测量水温是否合适，一次竟把孩子烫哭了。有时姜女士需要做一些产后按摩，陪月保姆也只是胡乱捏，有一次甚至搓破了姜女士的麻醉伤口，使得姜女士至今还在医院做理疗。她与该家政公司交涉后公司同意换一个最好的陪月保姆，以前有过做护士的经验，而且还培训其他的陪月保姆。这下姜女士放心了。谁知这位“最好”的陪月保姆虽然比起前一位相对专业了一些，但是同样对孩子缺乏最基本的爱心。“孩子哭了也只会喂奶，从来不会充满爱心地哄哄他。”姜女士痛心地说。于是姜女士换了第三个陪月保姆，情况还是没有什么改观。我和先生开始怀疑这些陪月保姆的素质，我曾问她们三个有没有相关的培训证书，让我们惊奇的是没有一个有相关的培训证书，三个中只有一个有一张两年前的健康证。”姜女士对记者说。另外，姜女士对陪月保姆的服务范围产生质疑。因为在姜女士和该家政公司签订的协议书中，家政公司承诺陪月保姆将全权负责产妇和新生婴儿的身体状况观察，并悉心照料并从事一系列家政服务。而实际上在姜女士家中的三个陪月保姆都没有做到这一点。“平时一般的家务活她们几乎不干，做饭只做我和孩子的饭，我先生吃饭还得自己做，还不如一般的保姆。”姜女士说。
9.上海市统计局城调队2003年8月对中心城区和浦东、宝山、闵行城市居民家庭和街道社区的抽样调查显示，上海市目前已有超过 10％的居民家庭聘用家政服务员（包括聘用的全日工、半日工、钟点工和完成某项一次性工作的零工等）。在目前聘用家政服务的家庭中，有近八成的家庭聘请的是钟点工，聘请全日工和半日工的家庭分别占12％和3％。调查显示，居民最需要的家政服务是家庭清洁工作，占被调查家庭的65％（可多选），其他依次为洗衣（26％）、烹饪（18％）、买菜（8％）、陪伴或照顾老人（8％）、接送学龄儿童（6％）和看护婴幼（5％）。调查发现，居民家庭对家政服务的需求量将不断增加，今后一年需要聘用家政服务员的家庭约新增25万户，其中需要聘请钟点工的家庭约22万户左右。如以一个家政服务员平均服务三户家庭计算，全市需新增7万名钟点工，才能满足市场的需求。
10.目前上海市从事家政服务工作的大部分是外来打工者，本市居民从事该工作的比例不足15％。逾四成的家庭希望通过社区成立的家政服务组织聘用家政服务员，并且希望聘用的保姆、钟点工最好是本地人员，只有5％的家庭希望聘用外来人员。
11.在深圳当保姆的江西姑娘小红2003年春节期间没有回家，留在雇主家继续工作。她听说按照《劳动法》规定，节假日加班可拿双薪或三倍的加班费，便向雇主提出，但立即遭到拒绝。对此，深圳市劳动局就业处负责人的解释是：《劳动法》调整的是劳动者与用人单位之间的劳动关系，用人单位的概念是指在我国境内的企业、个体经济组织、国家机关、事业单位以及社会团体，雇保姆的家庭不在用人单位的范畴内。根据《劳动部关于贯彻执行<劳动法>若干问题的意见》，农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等不适用于《劳动法》，所以不能享受国家法律规定中的节假日给 200％～300％加班费的待遇。家政服务人员与雇主签的是服务合同，而不是劳动合同。保姆与雇主之间的法律关系是劳务合同法律关系，属于我国《民法通则》调整的范围，不适用《劳动法》。虽然保姆的工作也是付出劳动，领取劳动报酬，但他们住在雇主家，工作时间不确定，其劳动性质决定保姆不应拿3倍的加班工资。即使不住在雇主家，虽有劳动供给、报酬支付的关系，但他们和雇主也不构成劳动关系，而是劳务关系，所以不属于《劳动法》的调整范围。而且我国《宪法》中将“劳动者”的范围限定在“国有企业和城乡集体经济组织”中，《劳动法》亦据此限定。
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