2005国家公务员考试《申论》模拟试卷（四）(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.国家助学贷款适用于中华人民共和国（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从2000年9月1日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。2002年2月7日，经国务院批准，中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》，国家助学贷款实行“四定”、“三考核”措施，以确保经济困难学生能够及时获得贷款。银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
2.重庆工商大学的小刘因为家庭困难，大学4年中有3年都是靠助学贷款完成的学业。2003年年初，他与重庆一家效益不错的企业签约，但在离校前夕领取毕业证时，小刘意外地发现自己没有毕业证。一打听，才知道由于他尚未还清助学贷款，毕业证被学校扣押了。小刘告诉记者，就因为少了“三证”（毕业证、学位证、报到证）中的毕业证，单位差点和他解约。经过与单位的协商，小刘现在的待遇只能按试用期的标准计算。“本想工作了存点钱把贷款还清，但目前的收入却只能维持自己的生活，哪有剩余的钱来还债?”小刘一脸的无奈。对于扣发毕业证一事，重庆工商大学学生处的有关负责人的解释是，按照国家颁布的助学贷款的有关条例，助学贷款属于信用贷款，本不应抵押任何证件，但目前高校助学贷款存在很多问题，整个助学贷款过程中各个环节的关系还没有完全理顺，学校处于十分尴尬的境地。
3.据了解，目前重庆市在校大学生中有助学贷款的人数累计超过6000人。一些学校对他们中离校时没有偿还贷款的，实行扣发毕业证的做法。这部分毕业生由于没有毕业证而无法到单位报到，更有甚者因此找不到工作单位，还贷难上加难。
4. 2002年重庆工商大学与独立第三方——专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出了《重庆工商大学个人信用信息登记表》以管理助学贷款。在这份表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还款情况。学校将对学生进行动态跟踪管理，将其每次还款期限到来时的还款情况及时反映在《登记表》上。此外，相关的信用管理还包括对学生作出信用评分，出具个人信用报告等内容。在校期间，为了培养毕业生的还款习惯，学校要求学生按季度向银行支付利息。各项条款写得很清楚，但执行情况却并不乐观。按照规定，助学贷款应该是无抵押、无风险的贷款，但在学校与银行的合作过程中，银行提出学校必须承担风险保证金，否则银行不同意合作。风险保证金的比例从10％到40％不等，如果学生不能按时还贷，银行则从风险保证金中扣除。由于目前学生的诚信意识明显不足，以至于每年学校向毕业生提出催款通知时的电话费高达千元。学生毕业后，由于其信用状况和经济状况学校已无法掌握，校方只能先将其毕业证扣下，作为学生返还学费的一个条件，这也是无奈之举。
5.据有关资料显示，目前大学生拖欠贷款的比例十分惊人：成都农业银行某分行大学生拖欠贷款比例达5％；中国工商银行北京分行大学生拖欠贷款比例达10％；长沙中南大学大学生拖欠贷款比例达35.3％。
6.据中国工商银行长沙市岳麓山支行提供的资料：中南大学2002年毕业的学生中，有173人应还贷款，截止到2003年1月1日，第一期（每个季度为一期）贷款的还贷率仅为26％，经3个多月银行和学校共同催收，仍有61人没有还贷，还贷率为64.7％。第二期贷款截止到3月20日，有129人没有还贷，还贷率仅为25.4％。湖南大学的情况相对好一些，2002年毕业的学生中，136人应还贷，第一期贷款截止到1月1日，还贷率为42％，经过3个多月的催收，还有21人没有还贷，还贷率达到了86.8％；第二期贷款到3月20日止，还有98人未还贷，还贷率仅为31％。
7.国家教育部高校学生司的有关人士称，学校扣发毕业证属于违反规定，虽然助学贷款制度不够完善，还需各方共同努力解决，但单纯扣发毕业证会对毕业生的求职和今后的还贷能力造成影响，长久下去，也不利于助学贷款的继续实施。
8.有关人士表示，针对目前助学贷款中存在的种种问题，作为学生首先要加强自己的诚信意识，促使助学贷款各个环节步入正常轨道，形成良性循环。
9.据了解，针对某些大学生还贷不积极，没有信用的问题，上海市近50所高校与我国首家个人征信机构——上海资信有限公司签署了主题为“倡导诚信风气、塑造信用形象——共建大学生信用档案”的联名书。在本市个人联合征信系统中为大学生开设个人信用档案，继而通过与各商业银行的合作，对助学贷款偿还情况及其他信用记录进行跟踪，为大学生出具个人信用报告。大学毕业生的个人信用报告将成为跟随其一生的诚信记录。有不良信用记录的大学毕业生，将会在今后的各类贷款、购买保险等须出示个人信用度的申请中遭拒绝。
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