2006申论模拟试卷11：粮食安全(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.2004年，对中国的农民来讲，最大的喜事莫过于中央“一号文件”的出台。中央对“三农”问题的重视和支持力度达到了历史新高，农村经济、农业发展、农民增收出现了近些年少有的喜人景象。近日，记者分赴各地采访，目睹了中央惠农措施给农村带来的新变化，给广大农民带来的丰收喜悦。
“几辈子农民不敢想的事”，在粮棉油生产大县湖南省南县，一些农民感慨地说，“自古种田要交皇粮国税。现在，种田还有补助，这对我们种了几辈子田的农民来说，想都不敢想。”同样的欣喜也在北国的黑土地上回荡。在黑龙江省双城市富志村，秋后拢账的种粮大户葛志斌笑得合不拢嘴：“咱农民从未这样幸福过，农业税免了，还给补贴，单这两项我就多挣了3000多元！”
粮食直补和良种补贴，使农民利益得到了更好的保障。在这些好政策的激励下，今年不少省份出现了多年不见的繁忙耕作的景象：一些弃田多年的打工者回来了，被抛荒多年的土地重新种上了绿油油的庄稼。在不少地方，“要地”的农民一下子多了起来，“调地”成了不少村支两委的头等大事。湖南省南县青树嘴镇双闸村72岁的黎斗星已经好几年没种田了，今年春天他突然找村干部，想要回以前的2亩责任田。他说：“子女都在外地工作，他们不让我种地了。但我看了‘一号文件’后就想种，现在种田很划算，不但负担轻，还有补贴。”
“三补一减(免)”给农民带来的实惠看得见、摸得着。权威部门公布的数据显示，通过粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农业税率降低(免除)，我国农民人均直接增收约50元，拉动收入增长两个百分点。截至目前，全国已发放直接补贴112亿元，近6亿农民直接受惠；同时，全国还减轻农民税收负担约 280亿元。
2.春节前的一天，笔者在南陵县籍山镇负责同志的陪同下，来到该镇新建村“全国种粮大户”章正芳的家中，想听他谈一谈对2005年中央一号文件的感受。
一见面老章就问：“你们听到中央广播了吧？2005年中央文件‘三农’还是第一号。”他兴高采烈地竖起大拇指。“我们就是为这事来的，‘三农’ 是全党重中之重的大政策，想听你谈谈感受呢！”我边说边取出一份《芜湖日报》，向他展示全文刊登的《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。老章乐得双眼眯成一条线说：“中央的政策好啊。去年的一号文件规定给我们种粮补贴、种子补贴，还减免农业税，让我们种粮增收，每亩纯收入600多元。今年的一号文件又给我们吃了定心丸。最近省里又宣布取消农业税，种田不交税，可是有史以来第一回啊！”老章随手取出一份银行存折给我们看，折子上今年1月初有两笔存款，他的老伴在一旁补充说：“我们还寄了钱给在上海工作的儿子买房子呢！”
我们接着问老章：“你去年种了多少田？收入怎样？”“除了种好自家承包的7.1亩田，还给周边4个村委会的无劳力户和外出务工的农户代耕和租赁承包耕种了857亩。好田一年三熟，双季稻加一季油菜；孬田也两熟，一季杂交稻，一季油菜或红花草。去年一共收了65万公斤粮食，早稻便宜，卖1.5元1 公斤，优质晚稻贵的卖2.1元1公斤，毛收入有百把万。”老章的兴奋之情溢于言表。
3.2004年以来，中央为促进粮食生产，出台了一系列惠农政策，受到了农民群众的普遍欢迎。然而记者在河北农村采访时发现，中央的好政策在落实中往往被不同程度地打了折扣，引起群众不满，亟需制止和纠正。
河北省政府规定，5月底前要把粮食直补款全部发放到农民手中，但记者近日在平泉县采访时发现，一些村民至今未拿到粮食直补款。有的农民虽然拿到了粮食直补款，但当地干部在发放时，随意削减应给予补贴的耕地亩数，不按农民实际种粮亩数直补到位；还有一些干部作风简单粗暴，阻挠群众了解自己到底应得到多少补贴款。一位农民说，他们并不特别在乎粮食直补款这几十元钱，在乎的是中央的好政策为什么不能完完全全地落实，中央给农民的实惠为什么被截留？！
之所以发生这些问题，首先是一些干部思想作风上存在问题。少数干部只对上负责，不对下负责，不把群众的事情放在心上。在他们看来，干部要做的重要工作很多，上级领导督办的工作马虎不得；而老百姓的事就可以推一推、放一放，工作起来也不必认真，差不多就行。一些干部不愿做深入细致的基础工作，在落实中央政策时出现各种各样的偏差。有些干部则心术不正，千方百计从农民群众身上捞取好处，不惜以部门利益、个人利益损害群众利益。这些问题的存在，使党的惠农政策不能很好地兑现，严重损害了党和政府的形象。
今年夏粮丰收在望，粮食增产基本定局。这是各地落实中央扶持粮食生产的一系列政策，保护和促进农民种粮积极性的结果。要实现粮食生产的稳定增长，确保国家粮食安全，各地应继续认真落实中央政策，深入细致地做好亲农、爱农、帮农、护农工作，特别要加强各项支农资金的管理，做到专户拨付、专账管理、专款专用，防止有人随意截留挪用，把中央的惠农政策不折不扣地落实好，让农民群众满意。
4.从1952年到2003年，我国总的粮食播种面积呈现下降趋势，尤其是从1998年到2003年出现急剧下降。1998年粮食产量达到 10245.9亿斤，2003年减到8613.4亿斤，减少了1641.9亿斤，下降了16%，五年累计减少5056.4亿斤。1998年人均粮食达到 822斤，而到了2003年，降到666斤。事实上，上个世纪60年代初我国人均粮食大约为400斤，经过20年的努力，上个世纪80年代初人均粮食增长到约600斤，此后又经过15年努力，到了上个世纪90年代中期，达到了约800斤。但是1998年以后，仅仅5年的时间又退回到了600斤。就是说，粮食人均水平已经回到了20年前的状况水平，粮食生产波动起伏较大。
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