申论视点：公车改革拷问政府行政成本(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
我们国家被财政供养的机构十分庞大，被一些学者认为是世界上行政管理成本最高的国家之一。值得注意的是，行政成本降低的问题已经引起了高层的重视，中共十六届四中全会就明确提出了“降低行政成本”的要求。对于执政者而言，节约行政成本的政治意义，并不亚于经济意义。
从这个层面上看，资兴公车改革的实践，无疑为各地探索降低行政成本提供了有意义的参考。
领导带头“革自己的命”
仅有36万人口的资兴市改革前全市党政机关共有公车近300台（包括资兴境内国企拥有的车辆共约500台），每年各类开支费用约2000万元。市车改办的一项调查表明，公车日常消耗中，用于公务用途占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3。某些领导干部用车时根本不算成本账，更有甚者打着“公务”的名义办私事，外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐，甚至送子女上学、给丈母娘换煤气这些事都要用公车。“公车私用”不仅败坏了干部形象，更是一种巨大的资源浪费。
车改之后有何变化？在资兴市机关车队，记者看到了一份《市级领导用车情况汇总表》。按新的车改办法，资兴市每个领导用车都必须到车队租用，租金从每年包干的交通费中出。其中一年补贴最高的为市委书记和市长，每年5.5万元，最低的一名科局长为每年0.48万元。“我们每个月都会给市级领导一个通知，如果年底结算仍然超支的话，他们就得自己‘埋单’。”车队队长何庆杰说。
与大庆、深圳、老河口相比，资兴车改的经验，用资兴人自己的话说是“从革自己的命开始”。资兴市车改办主任曾维岳将车改措施总结为四句话：二个取消、二种补贴、二个鼓励、三种配套。即取消市级领导专用车和各单位的公务用车；取消专职司机。确定市级领导的小车费补贴和科局级领导交通费补贴。鼓励领导干部坐社会上的营运车；鼓励领导干部购买小车。建立机关服务车队，领导干部公务用车实行货币化租用；建立财政专柜，补贴指标到人，财政集中管理，车队按月结算，年底按人结算；制定车改纪律，杜绝用车腐败。
资兴市委副书记、纪委书记李太海说，一开始的想法是从乡镇、科局机关改起，这样改革难度会相对小一些。“没想到的是，在那次会议上，竟有98%的市级领导都支持从自己带头改起，‘革自己的命’。”
“领导干部干不干事，下不下乡关键在于作风，而不在于有没有专车。”
据了解，在资兴市，一名工龄30多年的副处级干部工资表上的收入只有1600多元。通过车改既可节约开支，又存在适当增加公务员收入的空间。资兴车改办法规定，领导干部坐社会上的营运车，所节约的费用50%归自己；如果购车，小车补贴、交通补贴100%归自己。
与此同时，市纪委又出台了一个规定──车改后各单位一律不准私留和再购小车，一经发现即由市纪委收缴。领取补贴的领导干部不得到未进行车改单位借用车辆、索要或报销费用；各车改单位账上不得再出现小车燃料费、修理费等费用支出。鼓励群众对违规行为进行监督举报，举报查实的，按处罚额的50%奖励给举报人。对搞打击报复者从严处分。
适当的经济鼓励和严厉的纪律约束使资兴车改出现了“双赢”。据资兴群众反映，改革后资兴出现了“几多几少”。领导干部下乡坐公共汽车的多了，几人合租一台车的多了，骑自行车的多了；相反，以往楼堂馆所门前云集的公车少了，巧立名目换车的少了。
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