申论热点：一月30万张罚单沈阳交警咋了？
文章出处： 发布时间：2006-07-05
沈阳交警大队实行的是行人遵章率、非机动车遵章率、机动车遵章率、事故发生率这4个指标，采用的是“定时和不定时”两种规范检查方法，可如此有法可依的举措能够取得一天一万张罚单的效果，难道沈阳市的交通状况真到了如此堪忧的地步？在笔者看来，这30万张罚单不仅不是政府部门的政绩所在，反倒暴露出了沈阳交警的执行不力，背后的隐形利益规则在作祟，说到底还是一个以费养人的问题。
照目前交通违规处罚程序流程来看，开罚单适用的是简易程序，即由交警当场做出处罚决定，到指定地点上缴罚款，以2000年通过的《交通违章处理程序规定》为准。这样一个罚款底线定在50元，程序简易的处罚方式，越来越流行，为了更加方便，交通部门与银行合作，扩大了征缴罚款的网点，让违规的司机们随时交费，随地交费。
奇怪的是，有些地方为加大处罚力度，实行所谓的“一口价”罚款，有些地方甚至将底价提高到200元，也就是说你违章调个头，你这个月的开支就得多出200 块。有的地方更视情节严重来开罚单，制定不同的处罚标准。这种地方化的举措看似是政府亲民的体现，人性化执法的昭显，但从根本上来看，还是为了向地方财政输血，搞所谓的以费养人。地方规章之所以多，也暗含了以费养人的原因。如此，地方政府看似出了工作成绩，可实际却伤害了老百姓的心：违规的人、车少了，是因为沉重的罚款负担让人们患了罚款恐惧症。
以费养人养出来的是政府的以罚代管习惯，培植出来的是执法部门的执权欲，留给百姓的却是沉重的处罚负担。
新《交通法》赋予地方交管部门的不仅是开罚单的权利，更是如何减少开罚单的责任。交通规章本是为交通法服务的，是为确保人民生命财产安全服务的，法高于规，沈阳一个月开出30万张罚单，再一次暴露出交通处罚所依据的处罚标准的利益性，虽然有关部门证实，这与罚款指标没有关系，但全国人大代表、中科院沈阳金属研究所教授冯有为的一番话耐人寻味：沈阳市2003年罚没款收入竟然有3.6亿元，仅市工商局就贡献了1.04亿元，看来你承不承认都不重要了，交管部门如此“耀眼”的政绩再一次证明了罚款的辐射性功能，贡献是多角度的，也是深层次的。
法不存在利益性，它只有利民性和惩戒性。如何真正以“法”领管，以“法”代管，做到法、规合一，我想我们在30万张罚单背后还要认认真真地考虑一下这个问题。