申论考试的本质是让考生模拟政府的公共管理行为，政府在管理过程中最主要和最直接的手段是制定公共政策，可以说公共政策是公共管理的核心。而考生在应考时，把握不住什么是公共管理，特别是公共政策的特质，导致对策有效性不明显，甚至出现偏差。
所谓公共政策，简单地说就是对全社会的利益作有权威性的分配。这至少引也如下一些方面的思考：一、是对哪一方面的利益；二、既然是权威性的分配，分配既要合理，这就要求政策制定的公正性；三，既然这种分配是权威的，那么作此分配之后能否真正落到实处；四、既然是全社会的，那么政策就是一个系统工程。简单来就，就包括如下一些内容：分配什么？怎样分配？怎样落实？什么样的眼光？
由上可知，考生在拟定对策的时候至少要关注后面三点（第一点材料已经给出）。以北京今年4月份决定打击黑车为例：4月25日上午，北京市召开打击机动车非法营运维护市场秩序工作动员部署大会，副市长吉林出席会议并讲话。会上，就北京市开展打击机动车非法营运维护市场秩序进行了工作部署，并宣布了《依法查处取缔无照营运行为的通告》。
会议指出，当前，北京市黑车营运引发了以下问题：一是黑车司机欺客宰客、甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；二是驾驶残疾人专用车、“摩的”、甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；四是个别黑车司机借运送乘客之机实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象，六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。
分析如下：
第一，这是针对无照营运车的问题，不做详说。
第二，政策公正性的体现：不能因为少数无照营运车主的利益而漠视大数人的利益。
第三，政策的落实：北京采取了一系列的措施对黑车进行了打击。
第四，政策的系统性：打击黑车一方面是因为上述六方面的原因，但一个直接的原因是国际油价的上涨带来北京出租车利润的普遍降低。所以如果是一篇关于北京出租车因油价上涨而导致收入大大降低的材料，通过打击黑车来保证竞争的公平是一个很好的对策，也是对策系统性的体现。转贴于：考试大_公务员考试

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