06年天津、湖南、安徽公务员录用考试申论命题方向预测(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。
（1）要坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，稳定发展粮食生产，粮食综合生产能力达到5亿吨左右。要坚持最严格的耕地保护制度，提高农业科技创新和转化能力，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。要优化农业产业结构，在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重。要加强农业服务体系建设。要完善农村流通体系，继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。
（2）要延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益，发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。在增加非农产业收入方面，要推动乡镇企业机制创新和结构调整，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全就业信息服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，保障进城务工人员合法权益。要继续实行对农民的直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。
（3）要加快实施农村饮水安全工程；基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路；完善农村电网；基本实现村村通电话、乡乡能上网；做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅。加强农村环境保护。积极发展农村卫生事业，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。
（4）坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要在农业和农村。
（5）要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。要大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
（6）新农村建设中应注意的问题
①对当前新农村建设中暴露出来的认识偏差和实践误区，进行深刻剖析和批评，催人警醒；
②“前些年影响农民基本生产生活的瓶颈问题是‘路不通’‘路难走’，经过国家大力加强道路交通建设，现在情况已经大为改善，但是‘饮水难’‘灌溉难’又非常突出地摆在了广大农民面前，制约着新农村的建设和发展
③今年国家“加强以小型水利设施为重点的农田基本建设”合乎民情，顺应民意，广大农民一定会拍手叫好
④各级党委和政府必须高度重视农村环境保护问题，加大资金、政策和技术支持，在加快发展农村经济的基础上，加强农村污水、垃圾处理厂等环境基础设施建设；要按照循环经济发展模式，发展生态农业，推广先进、绿色的农业科技，以先进、绿色、健康的农业科技来激励农民，引导农民科学合理地发展农村经济，即要大力发展绿色农业，引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调
⑤“如何扩大农业投资，“我觉得投资不足是农村经济社会发展滞后、农民增收缓慢的根本原因。农业要发展，没资金不行。目前我国对农村的固定资产投资、财政支农支出以及农业金融贷款，与农村人口的比例、农业和农村经济在GDP中所占的比例，都极不相称。”在进行了长期的基层调研后，田儒斌拿出了这份建议，并认为在建设社会主义新农村的实践中，要实现农业发展、农民增收较快，必须首先千方百计扩大农业投资。这些问题针对性强，也非常值得关注。
⑥大量城市外来务工人员为城市建设作出重大贡献，他们应该享有与城里人一样的合法权益。为此，应制定出台一系列促进农民工进城就业、社会保障、子女入学等服务和管理方面的积极政策，逐步为他们建立配套、完善、方便、安全的生活服务体系；在广大农村特别是西部山区，许多农民工外出打工后，将年幼的孩子或留给父母，或托付给亲戚朋友，甚至让孩子独自留在家中。越来越多的“留守儿童”缺少亲情关爱，厌学孤僻
⑦对上万名农民工子弟进行了综合问卷调查后呼吁，解决农民工子女上学难的问题最紧迫，不能等了。
⑧、中国西部12省份9年义务教育按时完成率还不足60％，“这是阻碍农村富裕、城乡差距拉大到3．22：1的重要因素之一”；近年来，乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题，已成为乡村两级组织的沉重包袱，不但影响了正常的工作运转，也制约了农村经济发展和农民收入增加。
二、科学发展观问题
1．我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
（1）城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
（2）就业和社会保障压力增加；
（3）教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
（4）人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
（5）经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
2．解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好“七个关系”）
（1）要处理好经济发展与社会发展的关系；
（2）要处理好城乡发展、地区发展的关系；
（3）要处理好不同利益群体的关系；
（4）要处理好经济增长同资源、环境的关系；
（5）要处理好改革、发展和稳定的关系；
（6）要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
（7）要处理好国内发展与对外开放的关系。
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