公务员考试行政管理专业基础知识：行政体制与行政机构(2)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
4．行政机构设置的基本原则
行政机构设置必须遵循的基本原则有：①职能优先原则，是指在进行行政机构设置时，首先要明确行政机构的职能，以职能为依据设置行政机构。②完整统一原则，是指一定行政区域内的==各机构要形成一个统一的整体，也就是==的职能、行政权力、机构设置都是完整统一的。③管理幅度与管理层次相适应的原则，是指在一定的组织机构中，使管理幅度与管理层次的数额达到相适宜，从而保证机构工作效率的提高。④职、权、责一致的原则，是指在行政机构设置中，要使机构的职位体系与职位相对应的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。⑤精简与效能的原则，是指机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化、办公自动化程度要提高。⑥依法设置原则，是指为保证行政机构设置的完整统一、具有科学性，它的确定必须依照法律来进行。
5．我国机构的架构
中央人民的架构。依照宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。①国务院组成人员包括：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。②国务院任期，每届为5年；总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。③国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作并归口管理某一领域事务，各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长负责本部门的工作。④国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度，全体会议由国务院组成人员组成，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，两会均由总理负责召集和主持。⑤国务院行政机构，分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、国务院议事协调机构。
地方各级人民的架构。依照宪法和地方组织法，地方各级人民是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。①我国各级地方人民具有双重性质。它们既是同级人民代表大会的执行机关，对其负责、报告工作并受其监督；同时，它们也是地方各级国家行政机关，对上一级国家行政机关负责、报告工作并受其监督，服从国务院统一领导。地方各级人民的各工作部门受人民的统一领导，并依照法律或者行政法规的规定受上级人管部门的业务指导或者领导。因此，地方各级人民==既要执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级的统一领导，又要执行本级人大对本行政区域内重大事项的决定，从而把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。②地方各级人民的组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民，分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成(上述设秘书长)。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民，分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成(上述一般不设秘书长)。乡、民族乡、镇的人民设乡长、副乡长，镇长、副镇长，原则上不设工作部门。③地方各级人民的任期。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民每届任期5年，其组成人员由本级人大或其常委会选举产生。乡、民族乡、镇的人民每届任期3年，其正副行政首长由本级人大选举产生。④地方各级人民领导体制。地方各级人民分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，上述行政首长分别主持地方各级人民的工作，负责召集和主持本级人民全体会议和常务会议。
(三)我国机构改革
1．机构改革的动因
我国机构改革的动因来自内部和外部的各种因素：①经济体制改革的需要；②政治体制改革的需要；③精简机构和人员的需要；④减轻财政负担的需要；⑤提高行政效率的需要。
2．机构改革的方式
我国经济体制改革总体上采取了渐进的方式，与此相适应，==机构改革也是采取渐进的方式，根据经济体制改革的发展阶段进行适应性调整和变革，带有明显过渡性，但也取得了阶段性的突破。
3．机构改革的目标
我国机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
4．机构改革的原则
我国机构改革的原则是：①按照发展社会主义市场经济的要求，转变==职能，实现政企分开，把==职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；②按照精简、统一、效能的原则，调整组织结构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；③按照权责一致的原则，调整部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现机构、职能、编制、工作程序的法定化。
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