公务员考试行政管理专业基础知识：行政管理的职能(1)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
1．行政管理职能的内涵
行政管理职能，亦称==职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质表现。其内涵有四： ①职能的实施主体是机构；②职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务；③职能的实施手段主要是依法行政；④职能是一个完整统一的体系。
2．行政管理职能的重要地位
职能在行政管理中的重要地位主要表现为以下四方面。①职能体现了国家行政管理的本质要求。职能是行政管理的核心内容，直接体现了国家行政管理的性质和方向。它直接回答是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的问题。②职能是机构设置的根本依据。一方面，机构是职能的物质载体，==职能的有效发挥，必须通过一定的机构来实现；另一方面，机构设置必须以职能为依据。③职能转变是行政体制和机构改革的关键。行政体制和机构改革，必须要根据职能的变化，相应进行调整和改革。④职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。行政管理的根本目的在于追求行政效率的不断提高，影响行政效率的因素有许多，但最终检验行政效率高低的标准要看整个职能发挥的好坏。
(二)行政管理的基本职能
1．政治职能
政治职能，亦称统治职能，是指为维护国家统治权和领导权，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国主要有四大政治职能。①军事保卫职能，即维护国家的独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。②外交职能，即通过==的外交活动，促进本国与世界各国的正常往来，建立睦邻友好的双边关系，促进国与国之间互惠互利，反对霸权主义、强权政治，维护世界和平方面的职能。③治安职能，即维护国家内部社会秩序，叛国和危害社会安全的活动，保障人民的政治权利和生命财产安全，维护宪法和法律尊严的职能。④==政治建设职能，即通过==活动，推进国家政权建设和==政治发展的职能。
2．经济职能
经济职能，是指为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。根据社会主义市场经济体制的内在要求，现阶段，我国主要有六大经济职能。 ①宏观调控的职能，即研究、制定、运用各种经济政策，对整个国民经济的运行进行宏观调控。②加强农业、基础工业和基础设施建设的职能，即采取经济和法律的手段，对农业、基础工业、基础设施建设，统筹规划，制定政策，进行管理，引导产品结构调整，维护平等竞争秩序。③监督市场运行的职能，即为确保市场交易的正常进行，维持公平竞争，维护企业的合法权益，而对企业和市场所进行的管理和监督。④调节社会分配和组织社会保障的职能，即==为保证社会公平，缩小地区发展差距和个人收入差距，调节社会分配，组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。⑤保护生态环境和自然资源的职能，即通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等问题进行治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。⑥国有资产管理的职能，即==对国家投入各类企业的国有资产依法进行管理和监督，以保证国有资产的保值、增值。
3．文化职能
文化职能，是指为满足人民曰益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国的文化职能主要有：①发展科学技术的职能；②发展教育的职能；③发展文化事业的职能；④发展卫生、体育事业的职能。
4．社会职能
从广义上说，除了政治职能之外，其他行政职能都属于社会职能。这里所讲的社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外的一般具有社会公共性的其他必须由承担的职能。目前，我国的社会职能主要有：①社会福利职能；②社会救灾职能；③优抚安置职能；④社会服务职能；⑤计划生育管理职能。
(三)行政管理的层级职能
1．中央人民职能
中央人民即国务院的职能，主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、国家安全、发行货币、宏观调控、全国性基础设施建设等，和与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等。==职能是==职权的外在表现，职权是职能的内在前提，授予多大的职权，就履行多大职能。根据《中华人民共和国宪法》规定，国务院行使十八项职权。
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