公务员考试行政管理专业基础知识：行政管理的职能(2)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
2．地方各级人民职能
地方各级人民职能，主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，如对本地区经济社会发展实施区域调节与管理，举办地方公益事业、征收地税赋等，和与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等公共事务。
3．民族自治地方职能
民族自治地方职能，除具有一般地方职能以外，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权，根据本地方实际情况贯彻国家的法律和政策。
4．特别行政区职能
香港特别行政区，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定，行使职权。澳门特别行政区，根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，行使职权。
(四)行政管理的运行职能
1．计划职能
计划职能，是指==为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定目标，确定实现其目标的方案、步骤、时限的管理过程。计划，按时间可分为长期计划、短期计划；按层次可分为战略计划、作业计划；按明确性可分为指导性计划、具体性计划。
2．组织职能
组织职能，是指==机构和公务员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。组织职能的内容有：①将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目；②将分解的各工作项目落实到下属部门或个人；③配备必要的财力物力保障，提供必要的信息；④授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。
3．领导职能
领导职能，是指在==部门担任领导职务的人，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励措施。领导职能的内容有：①指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；②激励下属，使其爱岗敬业，愿意为组织做贡献；③协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；④加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。
4．控制职能
控制职能，是指==为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。有效的控制通常要求具备的条件有：①明确的控制标准；②恰当的控制幅度；③畅通的反馈渠道；④有力的调节手段；⑤持之以恒的检查、督促。
(五)行政管理职能的转变
1．行政管理职能转变的必然性
行政管理职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
行政管理职能转变的必然性，是由影响==职能的诸多因素所决定的。①社会内部政治、经济变化是==职能转变的外部动因。②行政管理科学化是==职能转变的内在动力。③技术手段现代化是==职能转变的“催生婆”。
2．行政管理职能转变的内容
职能的转变，不仅包括==职能内容的转变行使职能的方式的转变，还包括==职能的重新配置以及相应==机构的调整和改革。①职能的“外移”，即与其他非组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济体制的要求，==将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时将本应属于自己的职能收归==所有。通过==职能的外部转移，明确==的总体职能，这是==职能转变的基本出发点。②内部职能的重塑，即系统内部职能的重新配置，系统的职能体系划分要科学，从而形成纵横交错、完整统一的职能体系。③机构的改革与调整，就是根据职能体系的分类，相应设置机构或对原有的机构进行改革和调整。④行政管理手段的转变，即==行使职能的方式转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，以及必要文件规范性规定的行政手段。
3．行政管理职能转变的关键
当前我国行政管理职能转变的关键，是政企分开。政企分开，主要体现在：①==与企业的社会职责的分开；②企业内部所有权与经营权的分开；③==内部国有资产所有者职能与行政管理职能的分开。
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