公务员考试行政管理专业基础知识：行政管理原理(2)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
效益原理的障碍主要有单纯经济效益障碍、本位主义障碍和短期行为障碍。①单纯经济效益障碍，是指在特定的压力下，有些 “行政人”往往单纯追求经济效益及其产品数量、规模扩张和速度等，从而偏离了社会主义国家行政管理造福社会和人民这一根本宗旨与方向，这是对行政效益原理的一种扭曲与误导。②本位主义障碍，是指对局部行政效益与整体行政效益的关系处理不当，只从本地区、本部门的利益出发，置国家全局和整体利益于不顾，从而陷入行政效益原理的本位主义障碍。③短期行为障碍，是指一些“行政人”对眼前效益与长远效益的关系处理不当，在种种压力下，只顾短效益，无视长效益。
(二)行政管理的一般原理
1．计划原理
计划原理是指为了贯彻行政决策意图，对未来行政管理活动及所需的人力、物力、财力、时间，进行谋划所必须遵循的规划和原理。
计划原理的内容，最直接运用的有四条。①“木桶”原理，亦称限定因素原理。含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案，其实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。正确运用“木桶”原理，既可以省时、省力，避免对问题的面面俱到，又可以防止把主要精力放在一些非关键因素上，影响主要问题的解决。②承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长。行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。计划的承诺，不能太多，否则，造成计划的时间过长，承诺所实现的可能性就越小。③灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。灵活性原理是行政计划工作中最主要的原理，它主要针对计划的制定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定“量力而行，留有余地”。至于计划的执行，则必须严格准确，要“尽力而为，不留余地”。④改变“航道”原理，指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。
计划原理的障碍，主要有支持障碍和经验主义障碍。①支持障碍，指有时一个行政计划，由于种种原因，可能得不到上级行政领导者的支持和信任，或仅有口头表示而无实际授权，陷入无法执行的困境。②经验主义障碍，指人们一味拘泥于过去，把经验“神圣化”，以“不变”应“万变”，则计划就会过时。因此，制定行政计划，务必打破经验的束缚，克服固有惰性和思维定势，以实事求是、锐意进取、积极主动的创新精神，力求行政计划的科学性和可行性。
2．组织原理
组织原理是指行政管理实践中，把人、财、物、时间、信息等，在一定时空范围内，进行合理组合，并把它们之间的相互作用关系相对固定下来，形成合理组织结构所应遵循的规律和原则。
组织原理的内容，主要有四条。①目标统一性原理，指国家行政机关组织结构的设计和组织形式的选择，必须有利于组织统一目标的实现。目标统一性原理，还要求在组织设计中以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因人设事、因人设职。②管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效地监督、指挥其直接下属的人数限额。它取决于多方面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素。在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层次就少；管理幅度小，管理层次就多。③统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门”，保证行政决策的落实。但统一指挥，并不等于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权。④稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的情况，又要有一定的灵活性。
组织原理的障碍，主要有“跳板”障碍、过度集权障碍和目标冲突障碍。①“跳板”障碍，指在层级严密的国家行政机关组织体系中，各平行机构之间缺乏正常的横向交流与联系。为克服这一障碍，就必须在保证指挥链上下畅通的前提下，在各平行机构之间建立“跳板”，以便及时沟通信息，快速解决问题。②过度集权障碍，指行政领导者如果事无巨细都亲自过问，则不仅会疲于应付，顾此失彼，而且会助长官僚主义、命令主义和文牍主义作风。因此，行政领导者必须学会合理授权，充分调动下属积极性，才能减轻不必要负担，集中精力抓大事。③目标冲突障碍，指行政整体目标与“行政人”个人目标之间协调不力，而发生的目标冲突。因此，强调个人目标必须以保证实现行政整体目标为前提。
3．沟通协调原理
沟通协调原理是指在行政管理实践中，通过运用行政沟通和行政协调，达到思想上的一致和行动上的统一，实现行政管理的整体高效所应遵循的规律和原则，所应采取的方法和艺术。
沟通协调原理的内容，主要有四条。①四方协同原理，指在行政管理实践中，“行政人”要处理好“上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与上级领导者中相互不团结的关系问题。这一原理运用得当，不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取得事半功倍的效果。②求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和探索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。求同不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一刀切”，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜，因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。③客观公正原理，指“行政人” 在协调各种关系、矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客观公正的意识、能力和魄力。④公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、公众的了解和对自身有益的协作与支持。
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