公务员考试行政管理专业基础知识：行政管理原理(3)
文章出处： 发布时间：2006-07-05
沟通协调原理的障碍，主要有“葡萄藤”障碍、信任障碍和“消防队员”障碍。①“葡萄藤”障碍，指非正式沟通不拘形式、难于控制，并且传播属“加速度”，像 “葡萄藤”一样盘根错节，到处蔓延。其传递的信息又不确切、不真实，导致小集团、小圈子，影响组织凝聚力，造成人心涣散。为克服这一障碍，行政领导者不仅要加强对正式团体做耐心细致而又正确及时的引导工作；更要增强工作透明度、公开性，做到光明磊落，正本清源，办事公道。②信任障碍，指国家行政机关内外部与纵横向之间、公务员上下级与平级之间，由于职位、岗位的不同，以及各自视角、追求具体目标的不同，形成隔阂或偏见，造成的信任障碍。信任是行政沟通和协调的“灵魂”。克服信任障碍，既要深化行政体制改革，建立健全行政沟通与协调运作机制，又要提高自身素质，破除信任障碍中的心理因素，努力做到心心相印、息息相通。③“消防队员”障碍，指在进行行政沟通、协调时，像旧式消防队员灭火一样，手忙脚乱，无思想准备，无预见与目的性。这是行政领导者缺乏责任感、忽视自身应该承担沟通、协调职责的表现。克服这一障碍，行政领导者必须严肃认真地履行职责，有计划、有步骤地开展各类行政沟通与协调活动。
4．控制原理
控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。
控制原理的内容，主要有五条。①反映计划要求原理，指行政控制系统的设计愈能反映行政计划的内容、步骤和特点，控制工作就越有效。行政计划是行政控制的目的，行政控制是实现行政计划的保证，二者的对象和时限是一致的。但每项行政计划、任务又各不相同，因此，所设计的行政控制系统和所进行的行政控制工作，都必须按不同计划的不同要求来设计。②适应组织要求原理，一方面是指一个行政组织结构设计得越明确，所设计的控制系统越符合该组织结构中所有职位和职责的要求，就越有助于行政控制工作的开展；另一方面是指行政控制系统必须切合行政领导者本人自身的特点。③控制关键点原理，指为进行有效的行政控制，行政领导者需要特别注意那些根据各种行政计划来衡量工作成效时具有关键意义的因素。实际上，只要控制了关键点，也就控制了全局。④例外原理，指行政领导者越把主要精力集中于一些重要的例外偏差，则控制工作的效能越高，二者成正比例关系。行政领导者在进行行政控制时，必须把例外原理同控制关键点原理结合起来，不仅要善于寻找关键点，而且在找出关键点之后，要善于把主要精力集中在对关键点例外情况的控制上。⑤控制趋势原理，指对控制全局的行政领导者来讲，不仅要善于控制现状，更要控制现状所预示的发展趋势。控制趋势的关键，在于从现状中揭示倾向，当趋势刚露出苗头，就要敏锐地察觉到、把握它。
控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时滞障碍。①标准障碍，指行政控制必须有一个明确的标准，才能通过衡量找出偏差，若标准不明确，不统一，行政控制就无从谈起。行政控制的标准，对公共行政来说，就是行政计划、行政目标；对公务员来说，就是规章、制度以及各自的职位、职责等。②程序障碍，指行政控制有一定的程序但不是一成不变的，有些在短时间内难以查清原因的偏差，为了不使偏差继续发展，就要立即采取临时性纠偏措施，在纠偏过程中，继续查找原因。临时性措施，是一种经常采用的纠偏手段。③时滞障碍，指在行政控制系统中普遍存在的时滞或时间延迟现象，给适时的行政控制造成了困难，甚至陷入困境。因此，行政管理活动必须尽一切努力改进信息传递方法，加快信息传递速度，同时面向未来，加强科学预测工作，以克服行政控制的时滞障碍。
(三)行政管理的负面原理
1．负面原理的内涵
行政管理的负面原理是指对行政管理积弊内在规律性所揭示的一系列原理、定理。这同行政管理的基本原理和一般原理所揭示的行政管理内在规律性的原理，形成正与反、正与负的鲜明对照。关键在于通过比较、鉴别，从而形成深刻的认识。
2．负面原理的内容
负面原理的内容起码有如下六个方面：①帕金森原理，亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要内容，一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会制议决问题，则委员人数越多，效率就越低；五是行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华；六是行政效率越低的机关，越会人为地“制造工作”，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算额。②推托原理，亦称“无效能原理”，是指行政机关增人、增机构，不增效，多数“行政人”推诿责任并有一套推托技术。③彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政人员才能递减法则和反才能病态。④格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的不正之风，导致行政人员“劣胜优汰”。⑤行政权力扩张原理，指行政机关及其人员的职能与职权，有不断扩张的趋势，导致权力滥用，产生权力专横的负效应。⑥寻租原理，指==对市场的行政干预或者==干预中行政管制市场竞争所带来的谋利行为，集中体现为“权钱交易”，其动机为“权力——金钱”与“金钱——权力”的双向驱动，以及两者的同流合污，形成恶性发展的“第三只手”。
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