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《公务员法》明确“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则”。27日下午，全国人大常委会举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞，人事部副部长、《公务员法》起草领导小组成员侯建良，就该法有关情况回答记者提问。以下是他们就该法的激励保障条款和监督约束条款所作的解读。
激励保障条款：维护637万公务员权益
记者崔丽吴珊
中国青年报北京4月27日电
兢兢业业、有所成就的普通科员，也可以拿领导职级的工资
规定：国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
解读：公务员职位分类制度的建立解决了公务员激励机制不健全问题。《国家公务员暂行条例》只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，只设置了 15级级别，使得公务员的职业发展阶梯过于单一，而且基层公务员晋级空间很小，许多人退休前十多年就不再有晋级机会。此次立法将建立多元化的公务员职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，在基层行政执法机构设立行政执法职务等。同时，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级。
公务员职位分类制度的建立，有助于从制度上冲破“官本位”意识。目前干部管理的职级制度基本上是官本位，一些领导干部搞政绩工程，第一年、第二年工作很努力，第三年就要考虑下一步该怎么办了。设立综合管理类、专业技术类和行政执法类等职位类别，表明公务员正常晋级，可以不受职务职级的限制，一名兢兢业业、有所成就的普通科员，也可以拿领导职级的工资，这样就能给公务员更多激励。
聘任制主要适用于金融、财会、法律、信息技术等专业性较强的职位
规定：对一些专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
解读：聘任就要签订合同，按照合同进行管理。《国家公务员暂行条例》也规定了部分职务实行聘任制，但十几年了，一直没有推行，这次《公务员法》将其法制化。
聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。
为严格控制聘任制范围，法律规定聘任制岗位必须经省级以上公务员主管部排迹婕肮颐孛艿模皇敌衅溉沃啤Ｎ饩銎溉沃乒裨庇肭┰蓟氐木婪祝豆裨狈ā肥状我肴耸抡橹俨弥贫龋饩鏊揭蚵男衅溉魏贤⑸恼椤５笔氯巳绻灾俨貌镁霾环上蚍ㄔ禾崞鹚咚稀?/P>
公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告
规定：公务员依法履行职务的行为，受法律保护。
解读：公务员享有8项法定权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。
《公务员法》还规定对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知本人；处分公务员须听取本人的陈诉和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，并进一步扩大了申诉的范围，对省级以下机关的申诉还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告等。
公务员对上级错误决定和命令可建议改正或撤销
规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。
解读：当上级做出的决定或者命令存在错误或者违法，下级该不该执行？执行后是否要承担责任？这个问题在西方也还处于争议阶段。此项规定，意在增强公务员的责任意识。但公务员执行走私、刑讯逼供、做假账、逃税等明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
监督约束条款：公务员戴上紧箍咒
记者吴珊崔丽
本报北京4月27日电
引入引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制
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